经济参考报记者 王文博
平台经济连着千行百业、千家万户。9月20日，在国务院新闻办公室举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，市场监管总局新闻发言人、副局长束为表示，“十五五”时期，将进一步加强对平台企业的数据、算法、规则、流量等监管，压实平台企业“守门人”责任，推动平台经济创新和健康发展。其中，推动电子商务法修改，推动增加比例罚、暂停相关业务等处罚类型，以及制定实施《网络交易平台规则负面清单》等重点举措已经排上日程。
从市场规模来看，商务部数据显示，“十四五”以来，我国数字消费扩容提质，数字消费整体规模超23.8万亿元，连续13年位居全球最大网络零售市场。国家统计局最新数据显示，今年1至8月份，我国网上商品和服务零售额同比增长4.6%，增速比全部社会消费商品和服务零售总额快2.1个百分点；零售业态创新发展，限额以上单位仓储会员店、无人值守商店零售额增长都在25%以上。
“面对庞大的市场规模，关键是通过公平透明、稳定可预期的规则，平衡平台、商家和消费者利益，引导竞争从拼价格、争流量转向提品质、优服务、促创新。”商务部研究院副研究员洪勇对记者表示。他认为，“十五五”时期，平台经济监管将更加注重对规则及其运行机制的系统规范，重点加强数据、算法、收费和流量分配等监管，治理强制低价、成本转嫁等“内卷式”竞争，压实平台在资质审核、商品质量和消费者权益保护方面的责任。
从具体举措安排来看，在法律制度建设层面，进一步明确各类主体责任义务成为“十五五”时期平台经济监管的重点。市场监管总局网络交易监督管理司司长朱剑桥表示，接下来，将加快推动电子商务法的修改。一方面，在现有法律责任规定的基础上，推动增加比例罚、暂停相关业务等处罚类型，进一步压实平台在商家入驻审核、商品信息管控、消费者安全保障以及商家自主经营权保障等方面主体责任。另一方面，适应平台经济发展趋势，将新业态电子商务经营者、新就业形态劳动者和平台关联主体等纳入调整范围，推动法律从二元主体向多元主体转变。
在常态化监管层面，市场监管部门将深入推进落实平台核验登记义务专项行动，部署开展直播电商行业治理、二手电商平台规范治理等专项行动，整治一批突出问题、查办一批违法案件、曝光一批典型案例，持续规范网络市场秩序。在抓好今年2月份实施的《网络交易平台规则监督管理办法》落实基础上，监管部门还将加快制定实施《网络交易平台规则负面清单》，进一步明确平台在规则制定、执行等方面的具体导向要求，切实保障其他相关主体的合法权益。
在合规引导层面，市场监管总局将研究制定网络交易平台合规评价指南，引导平台企业提升合规管理水平、扛牢“守门人”责任；加快国家网监平台建设应用，推动监管数据资源跨层级跨部门互联互通，深化政务数据的核验服务，支持平台更好落实资质核验的主体责任，不断提高协同共治的效能；还将高标准打造一批网络市场监管与服务示范区，围绕“促发展、创环境、强监管、优服务”的创建目标，探索网络交易监管服务新模式，以点带面激发网络市场活力，促进线上线下融合发展。
对于这些举措，洪勇表示，平台已从早期的“网络交易场所”发展为连接多元场景、协调交易各环节的数字市场组织者，监管也相应从关注交易场所，延伸至平台规则、算法和流量分配等运行机制，更加契合平台经济发展的实际。
他认为，电子商务法修改将新业态经营者和新就业形态劳动者纳入调整范围，是对平台经济参与主体日益多元化的制度回应，有助于厘清各方权责、保障合法权益。合规评价指南和负面清单等工具，有助于加强事前引导，与事中监管、事后追责形成衔接，为企业提供更加清晰的合规预期，在规范经营的同时释放创新活力，促进平台、平台内经营者与劳动者共同发展。
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